Экстрадиция – одна из старейших форм международного сотрудничества. Вначале выдача была скорее жестом вежливости, одного государства другому, что позволяло монархам наказывать своих личных врагов, укрывшихся на территории другого государства. Несколько конвенций, регулирующих выдачу, были согласованы и заключены практически исключительно в интересах правителя. Монарх запрашиваемого государства имел право по своему усмотрению решать выдавать или нет беженца. Решение во многом зависело от характера отношений с запрашивающим государством, от желания правителя принять или нет положительное решение по запросу об экстрадиции, при этом мнение лица, подлежащего выдачи, практически не учитывалось. Тем не менее, в средние века экстрадиция использовалась редко, учитывая сильную изоляцию государств и существующую традицию права на предоставление убежища.
И в последствии выдача оставалась на усмотрение правителя, которому подчинялся каждый человек.
После падения династии Стюартов в Англии и установления конституционной и парламентской монархии, появилось понятие «государство» и «индивида». Государство начинает отделяться от правителя, а индивид становится субъектом Государства, а не объектом.
Декларация независимости США, утвержденная в Филадельфии в 1776 году, а также Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года, утвержденная во Франции, закрепили новые основанные принципы, что люди рождаются свободными и с равными в правах, а также принцип, согласно которому человек не может быть обвинен, задержан или арестован, за исключением случаев, установленных законом. В конце эпохи Просвещения практика заключения ряда соглашений об экстрадиции на основании определенных основных принципов стала более распространенной.
В 19 веке такого рода соглашений заключались все больше и больше, одним из которых является Конвенция об экстрадиции между Румынией и Великобританией, заключенная в 1893 году. Две мировые войны показали, что государствам необходимо сотрудничать друг с другом, поэтому были созданы такие международные организации как: ООН, Совет Европы, Европейское экономическое сообщество и т.д.
В этом контексте, в отношении экстрадиции, все чаще двусторонние договоры заменяются международными с участием нескольких сторон.
Экстрадиция является одной из форм международного юридического сотрудничества по уголовным делам и представляет собой процедуру, посредством которой суверенное государство (запрашиваемое государство) соглашается передать в распоряжение другого государства (запрашивающему государству) лицо, которое находится на его территории, и которое уголовно преследуется или судимо за совершенные преступления, либо разыскивается для приведения в исполнение приговора в запрашивающем государстве.
Экстрадиция подпадает под международное публичное право, а точнее под международное уголовное право.
Говоря об экстрадиции, как об акте суверенитета запрашиваемого государства, центральные органы власти, обычно это министерства юстиции, играют очень важную роль в этом вопросе. В большинстве стран решение об экстрадиции принимается государственным исполнительным органом (например, Государственный Департамент США, Совет Министров Франции и Испании, Правительство Швеции, Министр Юстиции Канады, Италии и т. д.) на основании решения суда.
В Румынии выдача регулируется Конституцией – ст. 19, Уголовного Кодекса – ст. 9 и раздел II – “Экстрадиция” Закона № 302/2004 о международном судебном сотрудничестве с поправками и дополнениями, внесенными Законом № 224/2006.
В румынской системе, принимая во внимание императивные положения ст. 19, п. 4 Конституции, в соответствии с которой решение о выдачи (экстрадиции) принимается судебными органами, и роль Министерства Юстиции зависит от конституционных рамок и по свой сути это:
– проверка международного порядка (проверка соответствия заявления применимому соглашению), проводимая до передачи дела в суд, в случае пассивной экстрадиции и, соответственно, в случае активной экстрадиции, после того, как суд придет к выводу, что при запросе на экстрадицию были соблюдены все правовые условия;
– подготовка и направление запроса о выдаче (экстрадиции);
– приведение в исполнение решения о выдаче (экстрадиции) совместно с Министерством Администрации и Внутренних Дел, и утверждение транзитного маршрута.
Однако во всех случаях механизм, предусмотренный законом 302/2004 в целях соблюдения положений Конституции, таков, что окончательное решение принимается судом не только в случае пассивной выдачи (из Румынии), но и в случае запросов о выдаче, поданных Румынией.
Пассивная экстрадиция (когда Румыния является запрашиваемым государством)
Процедура пассивной экстрадиции находится под юрисдикцией апелляционного суда по месту нахождения лица, подлежащее выдаче.
Прокуратура передает дело в суд после того, как специализированное управление Министерства Юстиции сначала проведет международную проверку соответствия запроса на экстрадицию и прилагаемых к нему документов.
Лицо, подлежащее выдаче (экстрадиции), имеет право обжаловать данное решение.
Выдача лица может быть произведена на основании многосторонних конвенций или двусторонних соглашений, либо на основе принципа взаимности при отсутствии иных правовых актов.
Многосторонней конвенцией, наиболее часто используемой в Румынии, является Европейская Конвенция о выдаче, заключенная в Париже 13 декабря 1957 года, включая дополнительные Протоколы от 15 октября 1975 года и 17 марта 1978 года. Европейская Конвенция о выдаче применяется в отношении других 45 государств – членов Совета Европы, являющиеся участниками этого многостороннего правового документа, и превалирует над положениями о выдаче, содержащимися в двусторонних соглашениях о выдаче, заключенных с любым из этих государств. Также, существует множество многосторонних конвенций, принятых либо под эгидой Совета Европы, либо Организации Объединенных Наций, которые содержат положения о выдаче (экстрадиции), такие как: Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, в дополнение к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, Нью-Йорк от 15 ноября 2000 года, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Нью-Йорк от 31.10.2003 года, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Страсбург, от 27.01.1997 года, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, Страсбург, от 27.01.1999 года, Конвенция Совета Европы о компьютерных преступлениях, Будапешт, от 23.11.2001 года, Европейская конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Страсбург, от 8.11.1990 года, Конвенции ООН о борьбе с терроризмом.
